展会动态 ? 国家能源局五大司长解读光伏、风电并网等多项重大文件(上)


4月29日下午,国家能源局在京召开新闻发布会,解读《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》,发布1-3月可再生能源并网运行情况、1-3月12398投诉举报受理情况,介绍2019年电力行业防汛抗旱工作情况及电力安全文化建设年活动情况,并回答记者提问。

国家能源局五大司长解读光伏、风电并网等多项重大文件

据了解,国家能源局法制和体制改革司司长兼新闻发言人梁昌新、国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏、国家能源局市场监管司司长戴俊良、国家能源局电力安全监管司副司长张扬民出席了新闻发布会,会议由国家能源局综合司司长童光毅主持。

会上,国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏介绍了今年一季度可再生能源并网情况。

国家能源局五大司长解读光伏、风电并网等多项重大文件

一、可再生能源整体发展情况

梁志鹏表示,今年一季度,可再生能源装机规模持续扩大。截至一季度末,我国可再生能源发电装机达到7.4亿千瓦,一季度新增1124万千瓦;其中,水电装机达到3.53亿千瓦、风电装机1.89亿千瓦、光伏发电装机1.80亿千瓦、生物质发电装机1878万千瓦,一季度新增发电装机分别为29万千瓦、478万千瓦、520万千瓦和97万千瓦。

可再生能源利用水平显著提高。一季度,可再生能源发电量达3885亿千瓦时,同比增长13%;可再生能源发电量约占全部发电量的23.2%,同比上升1.2个百分点。其中,水电2159亿千瓦时,同比增长12%;风电1041亿千瓦时,同比增长6.3%;光伏发电440亿千瓦时,同比增长26%;生物质发电245亿千瓦时,同比增长16.7%。一季度,全国基本无弃水。

二、水电并网运行情况

一季度,全国新增水电并网容量29万千瓦,新增装机较多的省份为湖南(20万千瓦)、河南(5万千瓦)和浙江(2万千瓦),占全部新增装机的93.1%。截至3月底,全国水电装机容量约3.53亿千瓦(其中抽水蓄能2999万千瓦)。

一季度,全国水电发电量2159亿千瓦时,同比增长12%。分省份看,水电发电量排名前五位的省(区)依次为四川(564亿千瓦时)、云南(489亿千瓦时)、湖北(235亿千瓦时)、广西(135亿千瓦时)和贵州(134亿千瓦时),这五个省的合计水电发电量占全国水电发电量的72%。

一季度,全国水电平均利用小时数为691小时,同比增加74小时。

三、风电并网运行情况

一季度,全国风电新增装机约478万千瓦,继续保持平稳增长势头,中东部和南方地区占比超过50%,新增装机较大的省份是青海、河南和河北,分别为68万千瓦、66万千瓦、45万千瓦。一季度末,全国风电累计装机1.89亿千瓦,其中中东部和南方地区占34.8%,“三北”地区占65.2%。

一季度,全国风电发电量1041亿千瓦时,同比增长6.3%;全国风电平均利用小时数556小时。

一季度,全国平均弃风率4%,同比下降4.5个百分点。弃风限电严重地区的形势均有所好转,其中新疆弃风率15.2%,甘肃弃风率9.5%,内蒙古弃风率7.4%。

四、光伏发电并网运行情况

一季度,全国光伏新增装机520万千瓦,其中,光伏电站240万千瓦,分布式光伏280万千瓦。从新增装机布局看,华南地区新增装机55.9万千瓦,华北地区新增装机145.7万千瓦,东北地区新增装机8.2万千瓦,华东地区新增装机147.6万千瓦,华中地区新增装机79.8万千瓦,西北地区新增装机82.5万千瓦。

一季度,全国光伏发电量440亿千瓦时,同比增长26%;全国光伏平均利用小时数240小时;平均利用小时数较高的地区为东北地区(358小时),西北地区(286小时),其中蒙东421小时、四川413小时、蒙西387小时、黑龙江361小时。

一季度,全国弃光率2.7%,同比下降1.7个百分点。弃光主要集中在新疆、甘肃和青海,其中,新疆(不含兵团)弃光率12%,甘肃弃光率7%,青海弃光率5%。

五、生物质发电并网运行情况

一季度,生物质发电新增装机97万千瓦,累计装机达到1878万千瓦,同比增长19.2%;一季度生物质发电量245亿千瓦时,同比增长16.7%,继续保持稳步增长势头。

国家能源局新闻发布会文字实录

[国家能源局网站]4月29日下午,国家能源局在京召开新闻发布会,解读《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》,发布1-3月可再生能源并网运行情况、1-3月12398投诉举报受理情况,介绍2019年电力行业防汛抗旱工作情况及电力安全文化建设年活动情况,并回答记者提问。

国家能源局五大司长解读光伏、风电并网等多项重大文件

[新闻发布会主持人、国家能源局综合司司长 童光毅]各位记者朋友,大家下午好!欢迎大家出席国家能源局例行新闻发布会。

[童光毅]今天的新闻发布会将解读《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》,发布1-3月可再生能源并网运行情况、1-3月12398投诉举报受理情况,介绍2019年电力行业防汛抗旱工作情况及电力安全文化建设年活动情况,并回答记者提问。

[童光毅]出席今天发布会的有法制和体制改革司司长兼我局新闻发言人梁昌新先生、新能源和可再生能源司副司长梁志鹏先生、市场监管司司长戴俊良先生、电力安全监管司副司长张扬民先生,我是国家能源局综合司司长童光毅。各位司长发布之后,将统一安排回答记者提问。

国家能源局五大司长解读光伏、风电并网等多项重大文件

[童光毅]现在,请梁昌新司长解读《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》。

[国家能源局法制和体制改革司司长兼新闻发言人 梁昌新]各位新闻界的朋友,大家下午好!首先感谢大家一直以来对国家能源局法改司工作的大力支持和对能源行业推进依法治理工作的高度关注。为深入贯彻落实党中央国务院关于全面依法治国系列决策部署、提高能源行业依法治理水平、进一步推动能源行业的高质量发展,2019年1月,国家能源局印发《能源行业深入推进依法治理工作的实施意见》(国能发法改[2019]5号,以下简称5号文)。下面,我从三个方面对5号文进行解读。

[梁昌新]一、阶段性目标

[梁昌新]5号文对推进能源行业依法治理的工作目标、主要任务、保障措施等予以统筹安排,涵盖了能源立法、普法、执法、行政复议和行政应诉、“放管服”改革等能源依法治理各个方面的工作。明确了两个阶段性目标。

[梁昌新](一)到2020年,能源行业法治观念明显增强,形成尊法学法守法用法良好氛围;重点能源立法项目取得新突破,能源法规制度体系基本建成;能源依法行政、依法决策水平进一步增强;行政执法程序进一步规范,行为相对人的权益救济渠道进一步畅通,人民群众公平正义获得感进一步提升。

[梁昌新](二)到2025年,能源行业依法行政和依法治企水平明显提升,能源法律法规制度体系已经形成,行政决策依法科学,行政执法公开透明,法治成为能源行业依法治理的基本遵循,实现依法治理体系和治理能力现代化。依法保护行为相对人合法权益,让人民群众在每一个案件中切实感受到公平正义。

[梁昌新]二、基本原则

[梁昌新]5号文明确了4个原则。

[梁昌新](一)突出党的绝对领导。坚持实现党领导能源立法、保证执法、带头守法,健全党领导能源行业依法治理的制度和工作机制,确保能源依法治理的正确方向。

[梁昌新](二)突出以人民为中心。依法维护公民法人的合法权益,及时回应人民新关切,努力让人民群众在每一项能源法律制度、执法决定、司法案件中感受到公平正义。

[梁昌新](三)是突出法治的引领作用。坚持以良法促进发展、保障善治,坚持科学立法、民主立法、依法立法,凝聚各方共识,发挥法治对能源发展改革的引领作用。

[梁昌新](四)是突出法治精神和理念。将公平公正贯穿到依法治理全过程,推进建立公平开放的市场规则,为公平竞争提供良好的制度保障和法治基础。

[梁昌新]三、主要任务

[梁昌新]5号文明确了7项主要任务。

[梁昌新]一是积极推进能源立法,健全能源法律制度体系。加快推进重点立法项目,大力推进《能源法》《电力法》《核电管理条例》《国家石油储备条例》立法审查;加快推进《煤炭法》《石油天然气管道保护法》等能源法律法规制修订的起草工作。加强立法调查、研究,确保立法符合客观规律和行业实际,体现人民意愿和利益。

[梁昌新]二是规范依法行政决策程序,严格实施阳光执法。健全重大决策事项的规则和程序,把专家论证、公众参与、合法性审核、集体讨论决定确定为重大决策的法定程序。全面落实行政执法责任制,规范自由裁量权,依法着力解决行业反映强烈、人民群众普遍关心的突出问题。运用好12398能源监管热线,进一步畅通投诉举报渠道。发挥信用监管的惩戒作用,及时记录违法失信企业的不良信息。

[梁昌新]三是多措并举推进普法工作,营造能源法治良好氛围。依托能源行业普法机制,开展调研总结,表扬先进单位、通报落实不到位单位。各级能源管理部门、能源企业要不断拓展普法工作渠道,以12.4国家宪法日为契机,抓好宪法学习贯彻;充分利用互联网,通过中国能源普法网、法治论坛、报刊专栏、微信公众号等途径,扩大普法范围;认真做好宪法督查和普法检查的备查、整改。

[梁昌新]四是畅通权利救济渠道,保障行政相对人合法权益。完善行政复议和行政应诉工作规定,研究制定行政复议听证办法,探索采取听证方式审理案件。地方能源管理部门、能源企业要做好法律风险防范,跟踪分析、及时疏导潜在法律风险。分类办理案件,对争议不大、法律关系明确的案件,建立简易审理程序,尽快决定;对涉及面广、案情复杂的案件,适时开展现场调查取证,搜集证据材料。案件无论大小、难易,一律不得超期,更不得久拖不决。

[梁昌新]五是加强合法性管理,构建公平竞争的市场规则体系。各级能源管理部门要建立合法性审查机制,规范审查程序,严格审查内容,确保政策文件不减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务。在制定政策措施时,要将公平竞争审查作为合法性审核重要内容。加强反垄断案件的审查,及时提出行业审查意见。能源企业要按照中央企业合规性管理要求,健全合规性管理机制,最大限度减少违规行为发生。

[梁昌新]六是深化“放管服”改革,规范权力运行。对现有行政审批事项逐一深入论证,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放。扎实做好证明事项清理,未及时清理的要追究责任。进一步规范行政审批行为,适时做好权责事项清单试运行工作。进一步优化用电营商环境,对标世界银行“获得电力”指标,2019年底前压减供电企业办理电力用户用电业务时间到45个工作日以内。

[梁昌新]七是加强法治队伍建设,提升能源行业法治化水平。加大对能源行业法治人才队伍的培养力度,推进能源法治队伍正规化、专业化。各单位应建立法律顾问、公职律师、公司律师制度,形成公职律师与外聘法律顾问联动工作机制。公开选聘优秀律师事务所担任法律顾问,充分发挥法律顾问在重大改革、重大投融资、重大决策中的参谋作用。建立健全能源法治专家库,为能源依法治理提供智力支撑。发布完毕,谢谢大家。

国家能源局五大司长解读光伏、风电并网等多项重大文件

[童光毅]谢谢梁昌新司长。请新能源司梁志鹏副司长介绍1-3月可再生能源并网运行情况,并解读《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》。

[新能源和可再生能源司副司长 梁志鹏]各位媒体朋友,大家下午好!首先感谢大家一直以来对国家能源局新能源司工作的大力支持和对可再生能源行业的高度关注。刚才主持人讲了新能源司今天主要发布两项内容:第一项是2019年一季度可再生能源并网运行情况,第二项:解读《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》。下面,我向大家介绍一下今年一季度可再生能源并网运行情况。

[梁志鹏]一、可再生能源整体发展情况

[梁志鹏]今年一季度,在去年可再生能源并网运行有较大改善的基础上,国家能源局组织有关方面按照《解决弃水弃风弃光问题实施方案》《清洁能源消纳行动计划(2018-2020)》,积极采取措施加大力度消纳可再生能源,特别是国网公司、南网公司、内蒙古电力公司等采取多种技术和运行管理措施,不断提升系统调节能力,优化调度运行,使可再生能源利用率显著提升,弃水、弃风、弃光状况持续缓解。

[梁志鹏]可再生能源装机规模持续扩大。截至一季度末,我国可再生能源发电装机达到7.4亿千瓦,一季度新增1124万千瓦;其中,水电装机达到3.53亿千瓦、风电装机1.89亿千瓦、光伏发电装机1.80亿千瓦、生物质发电装机1878万千瓦,一季度新增发电装机分别为29万千瓦、478万千瓦、520万千瓦和97万千瓦。

[梁志鹏]可再生能源利用水平显著提高。一季度,可再生能源发电量达3885亿千瓦时,同比增长13%;可再生能源发电量约占全部发电量的23.2%,同比上升1.2个百分点。其中,水电2159亿千瓦时,同比增长12%;风电1041亿千瓦时,同比增长6.3%;光伏发电440亿千瓦时,同比增长26%;生物质发电245亿千瓦时,同比增长16.7%。一季度,全国基本无弃水。

[梁志鹏]二、水电并网运行情况

[梁志鹏]一季度,全国新增水电并网容量29万千瓦,新增装机较多的省份为湖南(20万千瓦)、河南(5万千瓦)和浙江(2万千瓦),占全部新增装机的93.1%。截至3月底,全国水电装机容量约3.53亿千瓦(其中抽水蓄能2999万千瓦)。

[梁志鹏]一季度,全国水电发电量2159亿千瓦时,同比增长12%。分省份看,水电发电量排名前五位的省(区)依次为四川(564亿千瓦时)、云南(489亿千瓦时)、湖北(235亿千瓦时)、广西(135亿千瓦时)和贵州(134亿千瓦时),这五个省的合计水电发电量占全国水电发电量的72%。

[梁志鹏]一季度,全国水电平均利用小时数为691小时,同比增加74小时。

[梁志鹏]三、风电并网运行情况

[梁志鹏]一季度,全国风电新增装机约478万千瓦,继续保持平稳增长势头,中东部和南方地区占比超过50%,新增装机较大的省份是青海、河南和河北,分别为68万千瓦、66万千瓦、45万千瓦。一季度末,全国风电累计装机1.89亿千瓦,其中中东部和南方地区占34.8%,“三北”地区占65.2%。

[梁志鹏]一季度,全国风电发电量1041亿千瓦时,同比增长6.3%;全国风电平均利用小时数556小时。

[梁志鹏]一季度,全国平均弃风率4%,同比下降4.5个百分点。弃风限电严重地区的形势均有所好转,其中新疆弃风率15.2%,甘肃弃风率9.5%,内蒙古弃风率7.4%。

[梁志鹏]四、光伏发电并网运行情况

[梁志鹏]一季度,全国光伏新增装机520万千瓦,其中,光伏电站240万千瓦,分布式光伏280万千瓦。从新增装机布局看,华南地区新增装机55.9万千瓦,华北地区新增装机145.7万千瓦,东北地区新增装机8.2万千瓦,华东地区新增装机147.6万千瓦,华中地区新增装机79.8万千瓦,西北地区新增装机82.5万千瓦。

[梁志鹏]一季度,全国光伏发电量440亿千瓦时,同比增长26%;全国光伏平均利用小时数240小时;平均利用小时数较高的地区为东北地区(358小时),西北地区(286小时),其中蒙东421小时、四川413小时、蒙西387小时、黑龙江361小时。

[梁志鹏]一季度,全国弃光率2.7%,同比下降1.7个百分点。弃光主要集中在新疆、甘肃和青海,其中,新疆(不含兵团)弃光率12%,甘肃弃光率7%,青海弃光率5%。

[梁志鹏]五、生物质发电并网运行情况

[梁志鹏]一季度,生物质发电新增装机97万千瓦,累计装机达到1878万千瓦,同比增长19.2%;一季度生物质发电量245亿千瓦时,同比增长16.7%,继续保持稳步增长势头。

[梁志鹏]以上就是2019年一季度可再生能源并网运行情况。下面,我简要介绍一下《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》。

[梁志鹏]3月11日,国家发展和改革委员会、国家能源局、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部和国家宗教事务局联合印发了《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

[梁志鹏]一、背景情况

[梁志鹏]水电是技术成熟、运行灵活的清洁低碳可再生能源,具有防洪、供水、航运、灌溉等综合利用功能,是我国国民经济基础设施和基础产业,也是建设美丽中国、推进绿色发展、建立健全绿色低碳循环发展经济体系中的重要内容。我国水能资源技术可开发装机容量约6.87亿千瓦,年发电量约3万亿千瓦时。到2018年底,我国水电装机达到3.52亿千瓦,约占全国发电总装机容量的18%。目前,待开发的水电主要集中在西部地区,特别是三区三州地区,待开发水电分布与脱贫攻坚重点区域在行政区域和地域上重合度高,水电开发建设应该在脱贫攻坚及巩固脱贫攻坚成果中承担更多的责任,发挥更大的作用。为贯彻党中央、国务院有关文件精神,推动水电开发成果更多惠及贫困地区和移民群众,促进共享发展成果,我们会同有关方面对水电开发利益共享政策、保障措施等进行了认真研究,充分征求各方面意见的基础上,起草并出台了《指导意见》。

[梁志鹏]二、基本思路和主要内容

[梁志鹏]《指导意见》的编制,一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院关于新发展理念的决策部署,在移民安置和推动地方经济发展中,突出“共享”的主题,切实做到提高保障和改善民生水平。二是《指导意见》的政策导向,不是简单地分利润,而是使相关各方,地方政府、移民群体、项目业主,都能从水电开发中合法合规获得合理利益,并且统筹考虑直接与间接、经济与社会、当前与长远等方面的利益共享。三是政策措施要具备可操作性,政策措施要吸取已探索试点后比较成功的经验,通过《指导意见》进一步明确后便于各地区和有关方面规范开展工作。

[梁志鹏]《指导意见》共包括三个部分,具体如下:

[梁志鹏]第一部分为总体要求。明确了指导思想,提出了政府引导、市场调节,统筹协调、倾斜移民,利益共享、多方共赢,创新探索、稳步推进的基本原则。

[梁志鹏]第二部分为主要内容,共8条,分别从完善移民补偿补助、尊重当地民风民俗和宗教文化、提升移民村镇宜居品质、创新库区工程建设体制机制、拓宽移民资产收益渠道、推进库区产业发展升级、强化能力建设和就业促进工作、加快库区能源产业扶持政策落地等8个方面进行了规定。

[梁志鹏]第三部分为保障措施。主要从加大政策支持力度、细化任务推动落实、强化跟踪评估指导三个方面确保政策措施能够执行落地,稳妥推进水电移民利益共享工作。

[梁志鹏]《指导意见》的印发有利于推进水电开发利益共享工作,使地方和移民更好地分享水电开发带来的收益,促进西部地区经济社会可持续发展。下一步能源局将会同发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部和国家宗教事务局等部门督促和指导有关方面,因地制宜施行利益共享措施,共同将水电开发利益共享工作推向深入。

[梁志鹏]最后,感谢各位媒体朋友们对新能源和可再生能源发展的关心,也希望大家对新能源和可再生能源工作提出宝贵意见。

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